Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации




Скачать 128.18 Kb.
PDF просмотр
НазваниеПолитико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации
страница10/10
Попов Михаил Сергеевич
Дата конвертации13.08.2012
Размер128.18 Kb.
ТипАвтореферат
Год2006
На соискание ученой степениКандидат политических наук
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

 
 
19
Российской  Федерации»,  подчеркивается  роль  закона  и  законодательного 
процесса  в  современной  России,  характеризуется  место  региональных 
органов  представительной  власти  в  сложившейся  на  сегодняшний  день 
системе государственных органов России. Раскрывается содержание понятий 
«правовой  статус», «компетенция»  законодательных  органов  субъектов  РФ. 
На  основе  существующей  нормативной  базы  автором  проводится  анализ 
весьма  неоднородной  системы  данных  органов.  Кроме  того,  в  рамках 
данного 
параграфа 
анализируются 
особенности 
статуса 
депутата 
регионального  парламента,  рассматривается  возможность  применения 
института отзыва депутата избирателями. 
Одним  из  важнейших  признаков,  характерных  для  субъектов  в 
федеративных государствах, является наличие законодательного органа. 
В Российской Федерации законодательную функцию на региональном 
уровне  выполняют  законодательные  (представительные)  органы  субъектов 
РФ. 
Наименование,  структура  и  численный  состав  представительного 
(законодательного)  органа  государственной  власти  субъекта  Российской 
Федерации 
устанавливаются 
конституциями 
(уставами) 
субъектов 
Российской 
Федерации 
самостоятельно 
с 
учетом 
исторических, 
национальных и иных традиций субъектов Российской Федерации. Благодаря 
этому  существуют  достаточно  большие  различия  в  соответствующих 
характеристиках представительных органов государственной власти.  
Законодательная власть осуществляется представительными органами, 
избираемыми 
непосредственно 
народом. 
Акт 
избрания 
органов 
государственной  власти  означает,  что  высшие  органы  государственной 
власти получили соответствующие полномочия во всей своей деятельности, 
связанной  с  представлением,  выражением  и  осуществлением  воли  народа. 
Это  одно  из  важнейших  оснований,  в  силу  которых  орган  государственной 

 
 
20
власти есть орган  народного представительства10. 
Во втором параграфе «Общая характеристика компетенции органов 
законодательной  власти  субъектов  Российской  Федерации»  автором 
проводится  сравнительный  анализ  компетенции  органов  законодательной 
власти  субъектов  РФ.  Основой  анализа  служит  как  федеральная,  так  и 
региональная  нормативная  база – Конституции  и  Уставы  субъектов  РФ,  а 
также  иные  правовые  акты.  В  результате  сравнительного  исследования 
можно  сделать  вывод  о  том,  что,  несмотря  на  провозглашенный  в 
Конституции РФ принцип равноправия субъектов Федерации, ряд субъектов 
наделяет свои законодательный органы расширенным объемом полномочий. 
Это касается в первую очередь некоторых республик, входящих в состав РФ 
–  компетенция  их  законодательных  органов  зачастую  превышает  пределы, 
установленные Конституцией РФ.  
Под  компетенцией  государственного  органа  понимается  совокупность 
его властных полномочий по определенным предметам ведения. Конкретное 
полномочие  органа  государственной  власти  означает  юридически 
закрепленное  за  этим  органом  право  и  одновременно  обязанность  на 
принятие  правовых  актов  и  осуществление  иных  властных  мер, 
направленных на решение конкретных задач и функций данного органа11. 
Законодательные  (представительные)  органы  самостоятельно  решают 
все вопросы, отнесенные к их компетенции. Не  допускается вмешательство 
иных  органов  государственной  власти  в  компетенцию  представительных 
органов.  Однако  эта  компетенция  не  может  быть  неограниченной.  Нельзя 
лишить  народ  права  осуществлять  свои  законодательные  полномочия 
непосредственно  путем  проведения  референдума.  Законодательство,  исходя 
из  принципа  сдержек  и  противовесов,  может  также  устанавливать 
определенные 
процедурные 
ограничения 
при 
принятии 
ряда 
                                                           
10 См.: Садовая И.И. Политология. М., 2003. 
11 См.: Бахрах Д.Н. Государственное право Российской Федерации. М., 2002.  С. 298. 

 
 
21
законопроектов12. 
Во  многих  субъектах  Федерации  полномочия  представительных 
органов  являются  усеченными.  Отсутствие  в  ряде  уставов  субъектов  РФ 
норм, закрепляющих компетенцию Законодательного собрания, в частности, 
в  сфере  взаимодействия  с  органами  исполнительной  власти,  говорит  о  том, 
что  в  некоторых  субъектах  Российской  Федерации  законодательный  орган 
еще более ущемлен в правах, чем федеральный парламент. 
В  третьем  параграфе  диссертации  «Особенности  правового  статуса 
законодательных  органов  отдельных  субъектов  РФ  (на  примере 
Ярославской,  Костромской  и  Ивановской  областей)»  автор  подверг 
детальному  рассмотрению  современную  систему  органов  законодательной 
власти трех областей Верхневолжского региона – Ярославской, Костромской 
и  Ивановской.  В  этой  связи  выявлены  политико-правовые  основы 
функционирования парламентов вышеназванных субъектов, характеризуется 
их  структура,  численный  состав,  круг  полномочий  в  тех  или  иных  сферах, 
принципы взаимодействия с органами других ветвей власти, с федеральным 
центром и другие составляющие. 
В  качестве  непосредственных  объектов  исследования  выступили 
высшие  органы  законодательной  (представительной)  власти  указанных 
субъектов РФ, а именно: 
-  Государственная Дума Ярославской области; 
-  Костромская областная Дума; 
-  Законодательное Собрание Ивановской области. 
Уставы Ярославской, Костромской и Ивановской областей содержат в 
своих текстах положения, касающиеся устройства государственной власти в 
том или ином регионе. В каждом из нормативных документов присутствует 
указание  на  осуществление  государственной  власти  в  соответствии  с 
принципом разделения властей.  
                                                           
12  См.:  Сурков  Д.Л.  Законодательная  и  исполнительная  власть  субъектов  Российской  Федерации  (сравни-
тельно-правовое исследование). Иркутск, 1999.  С. 118. 

 
 
22
Характеризуя 
особенности 
системы 
региональных 
органов 
законодательной власти, автор пришел к следующим выводам. 
Деятельность  законодательных  (представительных)  органов  власти 
субъектов  РФ  строится  в  соответствии  с  принципом  разделения  властей. 
Нормативной  базой  функционирования  законодательных  органов  субъектов 
РФ на федеральном уровне служат Конституция РФ, Федеральный Закон РФ 
«Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и 
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской 
Федерации»  от 22.09.1999 г.,  а  также  другие  федеральные  законы.  На 
региональном  уровне  нормативную  базу  составляют  Уставы  (Основные 
законы) каждого из трех рассматриваемых субъектов, областные законы «О 
статусе  депутата»,  а  также  другие  нормативные  акты  Ярославской, 
Костромской и Ивановской областей. 
Правовой  статус  органов  законодательной  власти  Ярославской, 
Костромской и Ивановской областей в целом схож, несмотря на имеющиеся 
различия  в  их  названии,  численности  депутатского  корпуса,  ряде 
осуществляемых  полномочий.  Более  высоким  уровнем  законодательной 
техники,  по  мнению  автора  настоящего  исследования,  характеризуется 
нормативная  база  Ярославской  области.  В  то  же  время  в  качестве 
негативного  фактора  следует  признать  выявленное  в  ходе  исследования 
присутствие ряда «устаревших» положений регионального законодательства, 
не  приведенного  пока  в  должной  мере  в  соответствие  с  «обновленными» 
федеральными  нормами  (принятыми,  в  частности,  в  связи  с  введением 
процедуры назначения глав регионов вместо ранее существовавшего порядка 
их избрания). 
Анализ  представительной  системы  субъектов  Российской  Федерации 
свидетельствует  о  наличии  различных  особенностей  в  организации 
законодательных  (представительных)  органов  регионов.  Региональные 
парламенты различаются по выполняемым функциям и задачам, принципам 
организации,  структуре,  спектру  осуществляемых  полномочий,  методам 

 
 
23
деятельности. Различия между этими органами существуют и в их названиях, 
в  численном  составе  депутатов,  в  структуре  (одно-  и  двухпалатные).  По 
мнению  диссертанта,  эти  различия  обусловлены  национальными, 
историческими  и  иными  особенностями  субъекта,  в  котором  образуется 
данный орган государственной власти, и они оправданы до той поры, пока не 
нарушают принципы построения федеративного государства, закрепленные в 
Конституции РФ. 
Автор  полагает,  что  существование  в  некоторых  субъектов  РФ 
двухпалатных парламентов является нецелесообразным. Более верным было 
бы  ввести  однопалатную  структуру  парламента,  что  позволит  более 
оперативно  реагировать  на  изменение  обстановки  в  регионе  посредством 
принятия  законов.  Но,  несмотря  на  это,  автором  признается,  что  субъекты 
РФ  вправе  самостоятельно  решать,  какая  структура  парламента  наиболее 
приемлема в данном субъекте РФ. 
Представляется,  что  различия  в  названии,  структуре,  компетенции,  в 
формах  и  методах  деятельности  законодательных  (представительных) 
органов  государственной  власти  субъектов  РФ  являются  свидетельством 
построения в России подлинного федерализма. Различия допустимы, и даже 
необходимы, они учитывают специфику некоторых субъектов РФ, но они не 
должны  нарушать  принципа  «сдержек  и  противовесов»  между  ветвями 
государственной  власти,  а  также  ставить  под  угрозу  принцип  равенства 
субъектов федерации. 
В  заключении  обобщены  результаты  проведенного  исследования, 
сформулированы выводы, даны практические рекомендации. 
Основные  положения  диссертации  представлены  в  следующих 
публикациях автора: 
Статьи в ведущих научных журналах, включенных в перечень ВАК: 
1.  Попов,  М.С.  Правовой  статус  законодательной  власти: 
региональные  особенности / М.С.  Попов // Вестник  Поморского 
университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». – № 6. – 2006. 

 
 
24
Научные статьи: 
1.  Попов,  М.С.  Дисциплина  «Правоведение»  и  ее  значение  для 
подготовки студентов-политологов / М.С. Попов // Региональные социально-
политические  процессы  в  современной  России:  сборник  научных  статей / 
Под ред. Ю.А. Головина, П.Ф. Янкевича. – Ярославль: ЯГПУ, 2004. – С. 153-
156. 
2. Попов, М.С. Реформа по усилению вертикали власти и отношение к 
ней  россиян / М.С.  Попов // Вестник  социально-политических  наук:  Сб. 
научных трудов. Вып. 5 / Под ред. И.Ю. Киселева. – Ярославль: ЯрГУ, 2005. 
– С. 69-72. 
3.  Попов,  М.С.  Реформирование  порядка  наделения  полномочиями 
глав  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации:  итоги 
первого  года / М.С.  Попов // Сучаснi  проблеми  управлiння:  Матерiали 3-ей 
Мiжнар.  наук.-практ.  конференцii / Уклад.:  Б.В.  Новiков, I.I. Федорова. – 
Киiв: ВПI ВПК «Полiтехнiка», 2005. – С. 155-156. 
4.  Попов,  М.С.  Проблемы  единства  и  верховенства  Федеральной 
власти  в  современной  России / М.С.  Попов // Наука  молодая:  Сб.  научных 
трудов / Под ред. И.Ю. Киселева. – Ярославль: ЯрГУ, 2006. – С. 44-53.  
5.  Попов,  М.С.  Политико-правовые  вопросы  разграничения 
полномочий между органами власти РФ и субъектов Федерации / М.С. Попов 
// Вестник социальной работы и социальной политики. - № 1-2. – Ярославль: 
«ГНМЦ социальной политики», 2006. – С. 10-25. 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Разместите кнопку на своём сайте:
поделись


База данных защищена авторским правом ©dis.podelise.ru 2012
обратиться к администрации
АвтоРефераты
Главная страница